尊敬的范好学代表：

感谢您对我市法治化营商环境工作的关心和支持，您提出的"关于系统推进法治化营商环境建设的建议"，市司法局高度重视，认真学习研究，并积极与市行政审批局、市中级人民法院进行沟通协商。现答复如下:

一、针对您提出的"聚焦制度供给，健全优化营商环境的法规政策体系"的建议

一是定期组织专项清理。我市已于2025年完成对行政规范性文件的全面清理工作。重点审查涉及市场经济主体活动的规范性文件，及时废除或修订有悖于平等保护、公平竞争、不适应新发展理念的规定。经过对439份文件的清理，确定继续有效284份，修改19份，废止136份。10月份经市政府第65次政府常务会议审议通过，印发《新乡市人民政府关于公布2025年度市政府行政规范性文件清理结果的决定》（新政文〔2025〕94号），并在新乡市政府网站公开发布。

二是充分听取意见建议。涉企规范性文件制定过程中，除依法需要保密的外，通过各种方式向社会公开征求意见或听取有代表性企业、企业家的意见，意见采纳情况及时公布或反馈。涉及企业公平竞争的，要求起草部门进行公平竞争审查，出具意见书，切实维护市场公平竞争。如今年4月份审查《新乡市集装箱铁海直运扶持资金管理办法》，要求市交通运输局在官网等平台进行公开征求意见，并对涉及到的代表性企业进行书面征询，确保政策出台的公平性和合理性。

二、针对您提出的"聚焦政府行为，提升依法行政与监管效能"的建议

一是规范涉企行政执法。全面推行行政执法"三项制度"。通过"扫码入企"平台向社会公示573家执法主体、9811项检查事项；通过开展"伴随式"执法监督，发现并督促整改涉企行政执法问题114条，规范执法全过程记录；通过重大行政处罚备案审查，对法制审核制度落实情况进行监督，今年以来受理审查备案82件，其中已审核完毕67件，发现执法问题20个。强化行政裁量权基准监督管理，累计制定完善行政处罚裁量基准283件，为企业发展营造稳定公平的法治环境。持续推进包容审慎监管，2026年1至6月，市、县两级行政执法单位共办理免罚、减轻、从轻处罚案件2.92万件。聚焦涉企执法超期公示、内容错误等问题，集中清理行政处罚信息8003条。

二是深化"放管服"改革法治保障。印发《新乡市人民政府办公室关于印发"高效办成一件事"重点事项常态化推进机制的通知》（新政办〔2026〕1号），明确任务、标准与机制，为改革提供坚实制度保障。在全市各级政务服务中心统一设立"高效办成一件事"综合窗口，实行一窗受理、集成服务，组织开展"高效办成一件事"业务培训，培养"一口清"业务能手，提高窗口支撑能力和服务效率。截至2026年7月，我市共上线53项重点"一件事"，可查询办件达39万余件，办件规模位居全省前列。已上线事项平均减少跑动次数88.5%、精简办理环节76.9%、压缩办理时间71.5%、减少申报材料62%，企业群众办事获得感和满意度大幅提升。持续规范事项管理、审批流程与服务运行，大力推行免证办、网上办、就近办、容缺办、跨域办等便民利企举措，市、县、乡政务服务事项全部录入一体化政务服务平台，实现网上可办；公布282项特殊环节事项清单；推出免证办事项212项；大力推动政务服务事项下沉，实现1412项事项市辖区通办；设立"三维一体+五维赋能"企业服务专区，开展惠企政策咨询、解读、推荐等服务，为企业提供专业支持，获评全国优秀案例。聚焦企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、多头跑等突出问题，深入开展自查自纠与整改提升，建立问题清单和整改台账，实行限期整改、销号管理。同步修订完善首问负责、限时办结、投诉反馈等内部管理制度体系。

三、针对您提出的"聚焦司法保障，强化公平正义的底线支撑"的建议

一是加强产权与知识产权司法保护。依法平等保护产权。严格区分经济纠纷、行政违法和刑事犯罪，坚决防止以行政或刑事手段干预经济纠纷。指派专业化审判团队专门负责涉企申诉复查案件的办理和指导，畅通申诉渠道，对涉企申诉案件，发现错误、符合再审条件的，依法启动再审程序，对冤错案件依法及时纠正。加大侵害民营企业权益犯罪问题的打击力度，先后审结王德帅职务侵占案，卢世欣、新乡市居家养老管理服务中心职务侵占罪、串通投标罪、单位行贿案等民营企业内部人员腐败犯罪案件，全方位保护企业产权。健全知识产权保护机制。立足"创新新乡"建设战略部署，强化知识产权全链条保护，全力护航企业创新发展、产业转型升级。先后审理"牧原"商标跨类保护案、"华洋"商标侵权纠纷案、涉"流量劫持"不正当竞争纠纷案等一批有重大影响的典型案件，连续三年入选全省法院知识产权司法保护典型案例，定期发布《新乡法院知识产权司法保护白皮书》及典型案例，以司法裁判明晰裁判规则，引导经营主体强化知识产权意识、规范创新行为。在中国（新乡）知识产权保护中心、中原农谷核心区设立"知识产权巡回审判法庭"，累计组织公开庭审18次，旁听人数300余人，营造良好的市场竞争秩序，促推民营经济健康发展。审理涉"胖东来"企业名称权益不正当竞争纠纷案，依法驳回某合作社对"胖东来"商标权相关诉求，严厉打击了商誉攀附行为，保护知名商超通过诚信经营获得的品牌效益。新乡市中级人民法院、市市场监督管理局和市司法局联合成立知识产权纠纷调解委员会，共同选聘调解员入驻调解平台，为市场主体提供咨询、立案、调解、审理"一站式"司法服务。

二是提升商事审判执行质效。深化商事案件繁简分流，压缩审理周期。出台《全市法院优化营商环境"纠纷解决""企业权益保护"指标提升方案》，分类明确商事案件审理周期目标，近年来全市法院商事案件审理周期持续压缩，今年1-5月买卖合同纠纷案件平均审理时长38天，优于最高法院设定的民事案件平均审理时长的参考区间，无买卖合同纠纷长期未结案件。聚焦企业涉执急难愁盼，坚决整治拖欠民营企业账款等突出问题。扎实开展"豫剑执行""法护营商"等系列活动，持续开展涉企案款专项清收行动，帮助企业快速实现权益、及时回笼资金，执行到位金额13.51亿元。精准修复企业社会信用，健全涉民营企业被执行人失信分类分级惩戒、守信激励和信用修复机制。2026年以来屏蔽失信法人及其他组织9203条，撤销法人被限制高消费10524条，最大限度减少对民营企业和企业家的不利影响。畅通信用修复渠道，推行宽限放缓、单次解禁制度，为549家企业及时修复信用，最大限度降低司法惩戒对企业生产经营、市场信誉的负面影响，助力企业轻装上阵、稳健发展。推动完善破产制度，畅通市场主体退出和重生通道。创建 "牧野新生・破立有道" 破产审判品牌，精准服务经营主体优胜劣汰、产业结构优化升级。加快"僵尸企业"司法出清，释放闲置要素资源。今年以来引导10家"僵尸企业"、落后产能企业有序退出市场，累计化解债务5.46亿元，盘活资产4.2亿元，为市域产业转型腾出发展空间。积极运用破产重整程序，帮助困境企业"破茧新生"，如办理的旭日电源公司重整一案，通过精准识别公司环保资质与电池钢壳行业优势，指导管理人采用"资产运营维持+分类清偿保障+战略投资人引入"的组合拳，有效盘活企业优质产能，助力企业涅槃重生，2026年预计实现年销售额3000万元。

三是多元化解商事纠纷。健全涉企纠纷多元化解体系。坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动融入党委领导的基层社会治理体系，深度对接综治中心规范化建设，建立"中院督导、基层院主责、法庭延伸"三级联动解纷机制，对适宜基层化解的涉企民生纠纷，推动法官、调解员提前介入、就地调处、一站式化解，红旗法院物业纠纷"三色治理"工作经验被省法院全省推广。深化行业协同解纷，联合市总工会等10家职能部门搭建行业一站式调解中心，畅通行业调解与司法确认衔接通道，实现涉企纠纷专业化、精准化、高效化处置。强化院校合作，与河南财经政法大学、上海政法学院签订《三方共建大学生实践教学基地及商事调解理论与实务研究基地协议》，召开商事调解座谈会，切实增强商事案件调解质效。持续加大对加工承揽、股权转让、股东出资、劳动用工等涉企纠纷的调解力度，发挥退休资深法官调解优势，成立"荣军工作室"，打造优质商事调解品牌。2026年以来，全市法院累计向综治中心分流各类纠纷5996件，已成功化解2185件，化解率达36.44%。

四、针对您提出的"聚焦法律服务，增强市场主体的法治获得感"的建议

一是丰富涉企法律服务供给。以民营企业"法治体检""千所联千企""万所联万会""服务实体经济 律企携手同行"等专项行动为抓手，全市律师行业共服务"三个一批"项目所在企业235家，与53家市、县工商联及所属商会实现了有效对接。37个法律服务团队191名律师为296家民营企业提供法治宣传、法律咨询、风险分析、出具法律意见等法律服务，有效帮助企业化解法律风险、解决法律问题，维护合法权益、提升经营管理水平。截至目前，实地走访、体检企业260家，开展政策宣讲、法律咨询、风险分析等788件次，出具法律意见，体检报告340件次。

二是常态化推进企业合规建设。依托市律师协会涉外委员会成立企业合规管理指导中心，12名资深律师组建企业合规专家库，为企业提供合规指导培训、风险诊断、合规建议等法律服务，常态化引导企业完善内部管理制度，帮助企业强化依法经营、合规风控意识，提升企业自主防范法律风险的能力。截至目前，已为全市180余家外贸企业开展知识产权保护等法治宣传、合规审查等涉外法律服务450余件次。

五、针对您提出的"聚焦社会氛围，培育尊法学法守法用法的营商环境文化"的建议

我市统筹推进法治宣传与社会诚信一体建设，将优化营商环境法治宣传全面纳入 2026 年全市普法宣传教育工作要点，作为年度重点普法内容系统谋划、常态推进。在春节、"3·15"消费者权益日、"4·15"国家安全教育日、民法典宣传月、防范非法金融活动宣传月等重要时间节点，组织普法队伍下沉工业园区、商贸商圈、小微企业集聚区开展靶向普法。围绕企业关切的产权保护、契约履行、公平竞争、市场监管等重点领域，常态化面向企业经营者、从业人员开展精准普法宣讲、以案释法、法律答疑等宣传活动，切实提升企业依法经营、风险自防的实操能力。坚持法治宣教与诚信引导并举，大力弘扬诚实守信、守约践诺的市场契约精神，引导各类市场主体牢固树立依法经营、诚信立业的发展理念，自觉规范经营行为、筑牢信用底线。截至目前，全市累计开展各类法治宣传教育活动 2600 余场，通过一系列靶向精准、覆盖面广的普法活动，持续培育尊法学法守法用法的营商文化，不断营造公平守信的市场环境，以坚实法治力量护航全市经济高质量发展。

再次感谢您对我市法治化营商环境工作的关心和支持。

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2026年7月27日