尊敬的董国伟委员：

您提出的《关于以合规防控为核心优化新乡"专精特新"企业执法环境的提案》已收悉。提案聚焦我市"专精特新"企业培育发展的关键环节，精准指出了涉企执法中存在的产业特性适配不足、企业话语权较弱、"重认定轻监管"等深层问题，并提出了针对性强的对策建议，对于进一步优化我市法治化营商环境、护航"专精特新"企业高质量发展具有重要参考价值。经认真研究，并商市工信局、市市场监管局单位，现答复如下：

一、关于"构建政策直达、协同联动、精准执法一体化体系，强化产业适配与全周期合规防控"的建议

该建议切中当前涉企执法服务中的关键堵点，我局高度重视并积极推进相关工作。

（一）持续推进涉企行政执法规范化建设，强化源头治理。我局牵头开展规范涉企行政执法"五项行动"，以市政府办公室名义印发实施方案，将"五项行动"纳入年度市委、市政府督查重点内容，制定涵盖责任落实、执法规范、问题整改等34项具体任务的督查清单。严格行政执法资格管理，清理不符合条件的组织，核查并注销不合格执法证件。组织市县两级行政执法部门梳理行政检查事项，指导市直执法部门做好涉企行政检查计划备案工作，做到"非必要不检查、无计划不检查"。全面推进"扫码入企"，将573家执法主体、9740项检查事项信息导入全省平台，指导1万余名执法人员完成注册，实时核查执法部门"扫码入企"工作。

（二）推行分级分类精准执法，减少多头扰企。系统梳理市场监管、生态环境、应急管理等8个重点领域共45项禁止性规定，形成行政执法负面清单，明确禁止随意检查、重复检查、多头执法等行为。深化跨部门联合监管，统筹整合市场监管、税务、人社等12个部门的涉企监管事项，制定跨部门联合抽查计划，实现"进一次门、查多项事"。2025年，全市涉企检查次数同比下降37.94%。下一步，我局将积极推动精准化执法，从源头杜绝多头扰企。

（三）加强政策直达与协同联动。市工信局已建立完善的"专精特新"梯度培育体系，坚持"储备一批、培育一批、提升一批"的原则，一体化推进中小企业"选种、育苗、培优"全生命周期培育。常态化开展"线上+线下"专题培训，推动政策精准直达。下一步，我局将发挥市委依法治市办统筹协调作用，组织市工信局、市行政审批和政务信息管理局常态化为重点企业进行政策法规宣传，为企业提供优质政务服务和公共法律服务。同时，我局将持续开展"伴随式"执法监督，发现并督促整改涉企行政执法问题。

二、关于"优化全链条信用监管服务，扩大容错与修复保障"的建议

《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款规定："违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。""首违不罚"是《行政处罚法》确立的一项普遍适用的裁量制度，各执法领域在符合法定条件的情形下均可依法适用。例如，国家税务总局已先后发布两批《税务行政处罚"首违不罚"事项清单》，明确对首次发生清单所列事项且危害后果轻微、及时改正的，不予行政处罚；河南省应急管理厅公布了《河南省应急管理厅首批安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单》。"首违不罚"的适用以《行政处罚法》为统领，各领域可依职权制定清单作为裁量指引予以细化，并非仅限于个别领域。

我市在2021年率先建立"四张清单"制度。在2021年基础上，市法治政府建设领导小组办公室于2022年3月24日正式印发《关于推行"四张清单"制度推进包容审慎监管工作的通知》（新法政办〔2022〕6号），在全省率先全面推行不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单和不予行政强制事项清单制度。

（一）深化包容审慎监管。我局根据法律法规立改废释及我市执法实际，对各领域"四张清单"实施动态优化调整。先后于2023年5月、2026年6月下发通知，要求市政府各执法部门对标省直对口部门清单、结合我市执法实际、参考外地先进经验，对清单进行动态调整和公开，确保事项精准、标准统一、全市适用。2026年上半年，全市各行政执法单位共办理免罚、办理减轻处罚、从轻处罚案件、不予行政强制共2.92万件。以市市场监管局为例，2026年上半年共办理依法依规不予处罚、减轻处罚、从轻处罚以及不予实施行政强制措施案件800余起，以柔性执法彰显法治温度。

（二）推行证照到期提醒服务。建设全市证照到期前提醒平台，梳理第一批证照到期前提醒事项。截至目前累计发送提醒短信4616条，有效解决企业群众因证照超期失效影响正常生产经营活动等问题。

（三）优化信用修复机制。开展涉企执法超期公示、公示内容错误不实等集中清理，共清理行政处罚信息记录8003条。下一步，将积极协调市发改委、市场监管等部门推动在重点园区设立信用修复快速通道，对轻微失信实行容缺受理，明确非核心证明、复印件、补充说明三类可后补材料等举措。

三、关于"强化跨域协同与属地服务，降低企业异地经营风险"的建议

（一）深化跨区域执法协作机制。建立府院府检联动机制双月研判会制度，围绕联合执法、异地执法等行政执法问题和行政争议案件进行座谈研判。健全行政执法监督与"12345"便民服务热线、行政复议监督、检察监督、监察监督联动机制，完善争议协调、案件移送、责任追究等制度。下一步，我局将充分发挥职能，积极协调解决市内跨区县执法中产生的问题。

（二）强化跨域经营合规服务。推动行政执法监督与"12345"便民服务热线联动，2026年以来共梳理核查279条问题线索，制发监督意见书73份。推进企业合规建设。依托市律师协会成立企业合规管理指导中心，12名资深律师组建企业合规专家库，为企业提供合规指导培训、风险诊断、合规建议等法律服务。为全市180余家外贸企业开展知识产权保护等法治宣传、合规审查等涉外法律服务450余件次。选派100名业务骨干担任重点企业"法治管家"。

四、关于"推进专属化法律服务供给，提升适配性与普惠性"的建议

（一）深化涉企法律服务，提升精准度。我局深化民营企业"法治体检""千所联千企"等专项行动，全市律师行业共服务"三个一批"项目所在企业235家，与53家市、县工商联及所属商会实现有效对接。组建37个法律服务团队，组织191名律师为296家民营企业提供法治宣传、法律咨询、风险分析、法律意见出具等服务。累计实地走访、体检企业260家，开展政策宣讲、法律咨询、风险分析等活动788次，出具法律意见、体检报告340件次。

（二）优化公共法律服务供给。全市10家公证机构全部设立涉企服务窗口，实现涉企公证专窗受理、优先办理。建立"涉外公证+领事认证"联办服务机制。常态化开展"化项目纠纷、促企业发展"人民调解专项活动，聚焦合同签订、劳动争议、生产经营等领域，第一时间受理、调处涉企矛盾纠纷2039件。

感谢您对我市"专精特新"企业执法环境优化工作的关心和支持。下一步，我局将持续推进涉企行政执法规范化建设，深化包容审慎监管，优化公共法律服务供给，以合规防控为核心，全力为"专精特新"企业高质量发展营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

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2026年7月24日